Zbog „jednog papira“ poništen tender za ambulantu u Žitnom Potoku, različita objašnjenja o razlozima

Tender Zdravstvenog centra u Prokuplju za rekonstrukciju oko 30 kilometara udaljene ambulante u Žitnom Potoku, obustavljen je početkom februara, svega desetak dana pre isteka zakonskog roka za donošenje odluke o izboru izvođača zbog, kako je potvrdila direktorka, nerešenih imovinsko-pravnih odnosa. Ipak, u odluci o obustavi kao zvaničan razlog stoji da Zdravstveni centar ne raspolaže odgovarajućom projektno-tehničkom dokumentacijom.

Na konkurs su se javile tri firme – dve iz Beograda i jedna iz Prokuplja, dok je procenjena vrednost radova bila nešto više od 12 miliona dinara bez PDV-a, a sredstva su obezbeđena iz budžeta Republike Srbije preko Ministarstva zdravlja.

Jednu ponudu podnelo je preduzeće „MB stovarište“ iz Prokuplja, dok su dve ponude stigle iz Beograda – samostalna ponuda firme „Frigo Adv“ i zajednička ponuda grupe ponuđača „Ekspertuniverzal“ i „ES Energo-servis“.

Kako saznajemo, najpovoljniju cenu imala je jedna od dve ponude beogradskih firmi. 

Procena vrednosti radova na rekonstrukciji ambulante u Žitnom Potoku iznosila je 12.032.607,40 dinara bez PDV-a, a kao kriterijum za dodelu ugovora je predviđena najniža ponuđena cena. 

Rok za dostavljanje ponuda bio je do 19. januara, a Zdravstveni centar je 5. februara doneo odluku da ceo postupak obustavi.

Planirana je kompletna obnova objekta iznutra i spolja, zamena stolarije, sređivanje vodovoda i kanalizacije, kao i izgradnja rampe za osobe sa invaliditetom, a svi radovi trebalo bi da budu završeni u roku od 60 dana.

Direktorka Zdravstvenog centra: Problem su imovinsko-pravni odnosi

Ana Momčilović, direktorka Zdravstvenog centra Prokuplje, kaže da je razlog za poništenje tendera “banalan” i navodi nerešene imovinsko-pravne odnose, odnosno nedostatak saglasnosti Ministarstva zdravlja.

Ispostavilo se da je vlasnik zemljišta na kome se nalazi ambulanta Republika Srbija, dok Zdravstveni centar ima samo pravo korišćenja. Za izvođenje radova potrebna nam je saglasnost Ministarstva zdravlja, odnosno poseban sporazum, kako bismo mogli da dobijemo građevinsku dozvolu. Taj papir u trenutku raspisivanja tendera nismo imali i zbog toga je postupak morao da bude obustavljen – rekla je direktorka Momčilović.

Ona je dodala i da ponude koje su stigle na konkurs nisu ni razmatrane.

Mi ponude nismo ni pregledali, niti ocenili, jer smo u toku postupka shvatili da ne raspolažemo kompletnom dokumentacijom, da nam fali taj jedan papir. Sredstva su obezbeđena i stoje, ali bez saglasnosti ministarstva ne možemo dalje. Očekujem da će novi tender biti raspisan čim se problem reši, nadam se već u narednom mesecu, ali to ne zaivsi od nas – kaže direktorka.

Zvanični dokument: Nije bilo osnova za stručno ocenjivanje ponuda

Međutim, u samoj odluci o obustavi kao zvaničan razlog ne navode se imovinsko-pravni odnosi, već se ističe da Zdravstveni centar ne raspolaže odgovarajućom projektno-tehničkom dokumentacijom.

Nakon izvršenog otvaranja ponuda Naručilac je došao do saznanja da ne raspolaže odgovarajućom  projektno-tehničkom dokumentacijom koja je neophodna za precizno definisanje tehničke specifikacije, količine i obima radova a samim tim ne obezbeđuje stručno ocenjivanje i upoređivanje  dostavljenih ponuda. S obzirom da nastavak postupka u takvim okolnostima ne bi bio u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i osnovnim načelima transparentnosti  i jednakosti ponuđača, Naručilac u skladu sa članom 147 stav 1. tačka 3. Zakona o javnim nabavkama obustavlja postupak – navodi se kao zvaničan razlog za obustavu.

Zbog toga je, kako piše u dokumentu, nastavak postupka bio u suprotnosti sa Zakonom o javnim nabavkama i osnovnim načelima transparentnosti i jednakosti ponuđača, pa je obustavljen u skladu sa zakonom.

Za sada ostaje nejasno zašto su data dva različita objašnjenja za obustavu istog tendera – u zvaničnom dokumentu navodi se nedostatak projektno-tehničke dokumentacije, dok se u izjavi direktorke kao glavni problem ističe nerešeni imovinsko-pravni odnosi.

Koji god razlog da je u pitanju, konkurs je poništen u završnoj fazi postupka, nakon što su se firme već prijavile i dale ponude, a meštani Žitnog Potoka i dalje će čekati početak najavljene rekonstrukcije ambulante, iako je novac za taj posao već obezbeđen.

Projektnu dokumentaciju za rekonstrukciju ambulante izradila je Direkcija za izgradnju grada Prokuplja, a radovi su obuhvatali kompletnu sanaciju objekta, koji godinama unazad ima problema sa infrastrukturom.

Dobrašinović: Obustava tendera u završnoj fazi dodatno podgrejava sumnje

Obustava tendera u trenutku kada su ponude već otvorene izazvala je sumnje dela javnosti, a Dragan Dobrašinović, nekadašnji istraživač korupcije i javnih nabavki na lokalnom i državnom nivou, ocenjuje da takav potez „bode oči“ i da nije uobičajena praksa u postupcima javnih nabavki.

Kako navodi, tenderi se najčešće obustavljaju pre otvaranja ponuda, dok se poništavanje u završnoj fazi, nakon što je jasno ko je i pod kojim uslovima konkurisao, u praksi često dovodi u vezu sa političkim i interesnim pritiscima.

Često gledamo da se tenderi poništavaju onda kada posao ne dobije unapred planirani izvođač. Gotovo nijedan veći posao od 2012. godine do danas ne može da se završi bez „ugradnje“ nekog od partijskih ili interesnih krugova bliskih vlasti. Kada se to ne desi, postupak se obustavlja i raspisuje se novi – kaže Dobrašinović.

On dodaje da sumnja da se i u ovom slučaju radi o sličnom mehanizmu, zbog čega smatra da bi kompletan postupak trebalo da provere nadležni organi, kako bi se utvrdilo da li je tender zaista obustavljen iz formalnih razloga ili je reč o još jednom primeru zloupotrebe sistema javnih nabavki.