Novi GUP Niša uvodi zone i ne definiše namene – gde će tačno biti škola ili ambulanta odlučiće „niži“ planovi

Sporni termin „mešovite namene“, koji je unet 2021. godine izmenama u Generalni urbanistički plan Niša, čime je, kako tvrde stručnjaci, stvoren sistem za zloupotrebu u interesu investitora, ne nalazi se u nacrtu novog GUP-a, ali je stvoren neki novi sistem zona kojima se ne određuje namena. Dugogodišnji direktor niškog Zavoda za urbanizam Miroljub Stanković kaže da postoji bojazan da celo područje GUP-a može postati velika „mešovita namena“, te da je važno tačno odrediti planiranu površinu namene, kako bi se tačno znalo gde se, recimo, planira škola ili bolnica u budućnosti. Reagovala je i odbornica Tamara Milenković Kerković koja navodi da će se ovako odluka o tome gde će i se i šta će se graditi donositi političkim kombinacijama i koruptivnim pritiskom profita nad javnim interesom građana Niša.

Javni uvid u Nacrt Generalnog urbanističkog plana Niša, koji predstavlja strateški razvojni dokument prostornog razvoja grada do 2040. godine, uveliko traje, a ove nedelje se održavaju i javne prezentacije.

Pitanje koje je za mnoge bilo sporno, kada je reč o još uvek aktuelnom GUP-u, jeste „mešovita namena“ koje je uvedena pre nekoliko godina. Šta ova namena podrazumeva? Podrazumeva da određeni kraj grada, koji ima tu namenu, nema zapravo definisano lokacijski gde će tačno biti vrtić, sportski teren ili biblioteka, što spada u „javne namene“, već da sve parcele mogu biti i „javne“ i stambene ili komercijalne.

Novi GUP je potpuno izbegao definisanje namena, već je uveo zone – centralna gradska zona (zona javnih, komercijalnih i stambenih sadržaja), srednja gradska zona (zona javnih, komercijalnih i stambenih sadržaja), periferna gradska zona (zona stambenih, javnih, komercijalnih sadržaje), rubna zona (zona pretežnog stanovanja), proizvodno-komercijalna zona i zona zelene infrastrukture.

Navode da će se namena određenog zemljišta odrediti zapravo takozvanim nižim planskim dokumentima.

Podela prostora na zone ima strateški i usmeravajući karakter (ne predstavlja detaljnu razgraničenost na nivou katastarskih parcela), dok će se detaljnije definisanje namena, granica zona i pravila uređenja i građenja na nivou katastarskih parcela sprovoditi kroz dalju plansku razradu, pre svega kroz planove generalne regulacije – stoji u nacrtu GUP-a.

Urbanista i autor nekoliko niških Urbanističkih planova Miroljub Stanković ističe da je važno da postoji jasna planska podela na „javne“ i „ostale namene“, kako bi se zaštitio građanski interes, kao i da GUP treba da definiše gde će koja namena biti.

U nedostatku potpunog definisanja namena celo područje GUP-a može postati velika „Mešovita namena“. Da navedem i bojazan da kada nema više zajedničkih pravila, nego će ih propisivati svaki od 33 PGR-ova možemo doći u situaciju neusklađenih – različitih pravila za iste probleme u različitim delovima grada – ističe Stanković.

Objašnjava da urbanisti jestu predvideli da se na određenom području trebaju nalaziti, primera radi, škola ili ambulanta, ali kroz simbole koji su samo stavljeni u određenu zonu.

Ali „zone“ ne mogu zameniti nedostatak „pretežne planirane namene površina“, koje su u dosadašnjoj istoriji i praksi pripreme generalnih urbanističkih planova predstavljale suštinu – napominje on.

Objašnjenje Zavoda za urbanizam, koji je izradio novi nacrt GUP-a, jeste da je ovo novi koncept i da prostorna organizacija grada koja se zasniva na podeli na zone prema načinu korišćenja i prostornoj hijerarhiji, obezbeđuje racionalan, funkcionalno uravnotežen i dugoročno održiv razvoj urbanog prostora.

Sve planirane namene prostora realizuju se u okviru definisanih zona, uz primenu opštih mera uređenja i izgradnje prostora koje se prilagođavaju konkretnom položaju i ulozi pojedinih zona taj način obezbeđuje se usklađen razvoj, efikasno korišćenje prostora i bolja funkcionalna povezanost urbanih celina – navode iz Zavoda.

Odbornica Milenković Kerković: Opet će se odluke donositi koruptivnim pritiskom profita

Odbornica Tamara Milenković Kerković već godinama se bori protiv koncepta „mešovite namene“, te je zato nedavno predala i odborničku inicijativu da se on ukine novim GUP-om. Međutim, inicijativa je odbijena.

Obrazloženje Zavoda za urbanizam je da su predviđene gradske zone i da “ jasno razdvajanje na javne i ostale namene, odnosno povratak na prethodnu klasifikaciju namena ne bi bili usklađeni sa opisanim strateškim i razvojnim karakterom novog GUP-a“.

To znači da ovaj najviši planski dokument izbegava određivanje namene i definiše apstraktne zone, a definisanje namena prepušta nižim aktima planiranja. Smatramo da je to nedopustivo, jer je upravo zadatak plana najvišeg reda da definiše namene i to u javnom interesu građana Niša. Na ovaj način će se, kao i kod koruptivne „mešovite namene“ odluka o tome gde će i se i šta će se graditi donositi političkim kombinacijama, koruptivnim pritiskom profita nad javnim interesom građana Niša. Jasno je i da građani ne mogu transparentno u informisano da prate donošenje 30 novih planova generalne regulacije, kao ni donošenje stotina planova detaljne regulacije – ističe odbornica.

Napominje i da je i sam trenutak raspisivanja javne rasprave u GUP – usred jula, dok su građani na letnjim odmorima, i njegova faktička nedostupnost, govori o tome da su kreatori GUP-a političari, a ne stručnjaci.

I kao samostalni odbornici u Skupštini Grada, i kao predstavnici udruženja „Nišlije da se pitaju“ tražimo produženje roka za javni uvid i raspravu do 10. septembra, umesto do 3. avgusta. Podnećemo primedbe kojim tražimo konkretna rešenja umesto apstraktnih zona, u kojima može sve, a takože ćemo organizovati i obuku za Nišlije o postupku usvajanja, o zahtevima informisanosti, transparentnosti i participacije u donošenju urbanističkih planova – najavljuje Milenković Kerković.

Plan je ove nedelje bio prezentovan u 4 gradske opštine, a sutra, 17. jula od 11 sati, javna prezentacija biće održana u Skupštinskoj sali Gradske opštine Pantelej.

Javna sednica Komisije za planove Grada Niša i javna rasprava biće održane po završetku javnog uvida, 8. avgusta od 11 sati u Oficirskom domu.

Neke od novina koja se uvode GUP-om jesu pravila da će na parcelama morati da bude minimum 20% zelenila, te da će na svaki stan ići 2 parking mesta. Navedene su i lokacije za novu međugradsku i dve nove prigradske autobuske stanice, da se planiraju novi parkovi, trim staza duž Nišave, pronalaženje lokacije za Opštu bolnicu i osnivanje Edukativno-rekreativnog centra.